پاکستان میں جمہوری نظام کے دفاع کی ضرورت اور غیر جمہوری قوتوں کے اثرات پر خرم حسین کا تجزیہ جس میں اختیارات کی تقسیم اور احتساب کی اہمیت واضح کی گئی ہے۔

EVERY دہائی میں پاکستان کی تاریخ میں ایک ایسا موڑ آیا ہے جب ہمارے جیسے ملک کے لیے حکومت کے بہترین نظام کے طور پر جمہوریت کا بھرپور دفاع ضروری ہو گیا ہے۔ جمہوری اور غیر جمہوری قوتوں کے درمیان بالادستی کی کبھی نہ ختم ہونے والی کشمکش نے اسے ناگزیر بنا دیا ہے۔ غیر جمہوری قوتیں اپنے موقف کو مضبوط کرنے کے لیے اکثر جمہوری دور میں ہونے والے برے واقعات اور جمہوری طور پر منتخب رہنماؤں کی خامیوں کو بڑھا چڑھا کر پیش کرتی ہیں۔ وہ یہ نظریہ پیش کرتے ہیں کہ ایک زیادہ بے غرض قیادت ملک کے لیے بہتر ہوگی کیونکہ وہ ذاتی مفاد پر قومی مفاد کو ترجیح دے گی۔ یہی وہ مرکزی دلیل ہے جسے متعدد غیر جمہوری قوتوں نے سیاست اور نظم و نسق میں اپنی مداخلت کو جائز قرار دینے کے لیے استعمال کیا ہے۔ لیکن اس مفروضے میں ایک نقص ہے۔ سیاسی میدان میں کوئی بھی قیادت بے غرض نہیں ہوتی۔ قیادت کا ہر امیدوار معاشرے میں موجود طاقتوں کو استعمال کر کے ہی سامنے آتا ہے۔ مثال کے طور پر، غیر جمہوری عناصر کے پیچھے ان کے متعلقہ اداروں کی منظم طاقت ہوتی ہے، اس لیے وہ ان اداروں کے ساتھ اپنی وابستگی کی حدود سے باہر نکل کر کام نہیں کر سکے جنہوں نے انہیں حکمرانی اور دیگر اداروں پر حملہ کرنے کی طاقت فراہم کی—جسے کسی بھی طور پر ملک کی خاطر کیے گئے بے غرض اقدامات نہیں کہا جا سکتا۔ در حقیقت، امریکی نظام کی بنیاد فراہم کرنے والی دستاویزات 'فیڈرلسٹ پیپرز' (Federalist Papers) میں ہیملٹن کے الفاظ میں، جمہوریت اس خیال پر مبنی ہے کہ انسان، یا کم از کم وہ لوگ جو اقتدار کے طلبگار ہیں اور سیاسی میدان کے کھلاڑی بنتے ہیں، 'پرجوش، انتقامی اور لالچی' ہوتے ہیں۔ یہ خیال کہ سیاست میں آنے والے لوگ فطری طور پر خود غرض اور لالچی ہوتے ہیں، ان فلسفیانہ روایات کا حصہ ہے جن سے جمہوریت ابھری۔ ہیوم (Hume) نے لکھا کہ نظامِ حکومت بناتے وقت یہ فرض کیا جانا چاہیے کہ ہر شخص ایک دھوکے باز ہے اور اس کے تمام اعمال کا واحد مقصد ذاتی مفاد ہے۔ مونٹیسکیو (Montesquieu) نے دعویٰ کیا کہ تجربہ بتاتا ہے کہ جس شخص کو بھی طاقت ملتی ہے وہ اس کا غلط استعمال کرتا ہے، اس لیے یہ ضروری ہے کہ طاقت کو طاقت کے ذریعے ہی روکا جائے۔ کانٹ (Kant) نے اس دلیل کو مزید آگے بڑھاتے ہوئے کہا کہ شیطانوں کی قوم کے لیے بھی نظامِ حکومت بنانا ممکن ہے، کیونکہ ایک درست طور پر ترتیب دیا گیا آئین ان کے خود غرض رجحانات کو ایک دوسرے کے سامنے لا کر روکتا ہے، جس کا نتیجہ وہی نکلتا ہے جو ایک اچھے اخلاقی کردار سے حاصل ہوتا۔ جمہوریت اور مارکیٹ (بازار) دونوں اس طرح ڈیزائن کیے گئے ہیں کہ وہ افراد کی بدترین ترغیبات کو اجتماعی فائدے کی طرف موڑ سکیں۔ جمہوریت اس مفروضے پر قائم ہے کہ حکمران اپنے ساتھ منفی ترغیبات لائیں گے، اور یہ نظام اختیارات کی تقسیم، احتساب اور شفافیت کے ذریعے ان ترغیبات کو محدود کر کے اجتماعی بھلائی کی طرف موڑتا ہے۔ یہی وہ بنیادی عنصر ہے جو جمہوریت کو اسی دور کے ایک اور بڑے خیال 'مارکیٹ' سے جوڑتا ہے، جو معاشی زندگی کا منظم اصول ہے۔ مارکیٹ بھی یہ فرض کرتی ہے کہ انسانی ترغیبات لالچ اور ذاتی مفاد پر مبنی ہوتی ہیں، لیکن اجتماعی طور پر ان توانائیوں کو اجتماعی فائدے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ آج اگر ملک میں اختیارات کی کوئی تقسیم باقی ہے تو وہ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اب خاموش جگہوں سے اسے بھی ختم کرنے کا مطالبہ سامنے آ رہا ہے۔ جب کوئی انفرادی جمہوری حکمرانوں یا پارٹیوں کے نقصات کی نشاندہی کرتا ہے، تو اسے یاد رکھنا چاہیے کہ غیر جمہوری نظام بھی نقصات سے پاک نہیں ہوتے، لیکن وہ اس بات کو یقینی بنانے میں بہتر ہوتے ہیں کہ ان کے نقصات قومی بحث کا حصہ نہ بنیں، تاکہ عام شہری کو یہ تاثر رہے کہ صرف جمہوری نظام میں ہی خامیاں ہیں۔ بڑا مسئلہ یہ ہے کہ غیر جمہوری حکمران، یعنی وہ جو بیلٹ باکس کے بجائے کسی اور راستے سے سیاست میں آتے ہیں، ان کی ترغیبات پر کوئی روک ٹوک نہیں ہوتی کیونکہ وہ اختیارات کی تقسیم اور احتساب کے تمام میکانزم سے بالاتر ہوتے ہیں۔ چنانچہ ان کی خود غرض ترغیبات کو کھلی چھوٹ مل جاتی ہے، اور ہماری تاریخ گواہ ہے کہ ان کے دورِ حکومت نے پاکستان کو دیرپا نقصان پہنچایا۔ یہی بات صوبوں کی تقسیم یا نئے 'انتظامی یونٹس' بنانے کے حوالے سے جاری موجودہ بحث کے دوران ذہن میں رکھنی چاہیے۔ پہلا سوال یہ ہونا چاہیے کہ یہ مطالبہ کہاں سے آ رہا ہے؟ کیا یہ نیچے (عوام) سے آ رہا ہے یا اوپر (اشرافیہ) سے؟ مثال کے طور پر جنوبی پنجاب میں نئے صوبے کا مطالبہ ہے جسے ملک کی تینوں بڑی جمہوری جماعتوں نے تسلیم کیا ہے، لیکن ملک کے باقی حصوں میں ایسا کوئی مطالبہ کیوں نہیں؟ نچوڑ یہ ہے کہ اگر وفاق کی تنظیمِ نو کا مطالبہ عوامی سطح سے نہیں آ رہا تو اس پر عمل نہیں ہونا چاہیے۔ وفاق کوئی کھلونا نہیں ہے اور نہ ہی کسی کا ایسا سنیک ہے جسے چند لوگوں کے خیال میں کسی فائدے کے لیے چھوٹے ٹکڑوں میں کاٹ دیا جائے۔